国务院常务会议近日明确，税务领域将推广“首违不罚”制度。纳税人首次发生的、情节轻微能够及时纠正、没有造成危害后果的部分违法行为，可以依法免予处罚。需要看到的是，“首违不罚”、综合执法、信用监管等一系列“柔性执法”手段和理念正在让市场主体受益。
国务院常务会议明确，税务领域将推广“首违不罚”制度。日前召开的全国税务工作会议也提出，今年的一项工作重点就是坚决防止和纠正粗放式执法，推广“首违不罚”清单制度。数量庞大的纳税人将从中受益。
事实上，从去年8月1日起，长三角地区已率先开始执行统一的税务轻微违法行为“首违不罚”清单和申报、发票类统一处罚裁量基准。这当中有两个关键点，一个是区域统一，一个是“首违不罚”+“同事同罚”。这就意味着，对于长三角的市场主体来说，一定条件下的税务轻微违法行为可以免予处罚，不同地区的税务执法也有了统一的“度量衡”。
具体有何实践？国家税务总局宁波市税务局政策法规处副处长毛杰告诉记者：“前不久宁波一家企业11月税款超期没有申报。企业财务找到主管税务部门，解释超期未申报的原因是财务人员变动，业务没有衔接好。因为这是这家企业年内首次发生未申报的情况，而且及时完成补报，没有造成危害后果，所以主管税务机关作出了不予处罚的决定。我们还了解到，这家企业从事跨区域项目经营，前一阶段在上海和江苏都有项目在投标，‘首违不罚’保障了这家企业的纳税信用，也保住了这家企业的投标资格。”
在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮看来，在把握刚性底线的前提下，“首违不罚”制度在税务、市场监管、交通等领域推广，是政府“柔性执法”理念的落地。“现在的行政执法更加凸显执法的出发点是为了保护市场主体，而不是单纯为了罚款和处罚。因此，‘首违不罚’对市场主体来说是一个利好消息，也有利于廓清政商关系和优化营商环境。”
“首违不罚”只是“柔性执法”的一个侧面。马亮认为，综合执法、信用监管等都是这几年来呈现出的一些可喜进步和变化。“比如综合执法日益推广，城市综合执法队伍可以一专多能地联合执法，避免了多头执法对企业的反复干扰。行政执法也越来越凸显出信用监管和智慧执法的理念，并使企业参与到执法过程中，使市场主体的获得感、安全感和满意度不断增强。
扩展阅读
上海、江苏、浙江、安徽、宁波五地税务部门2020年8月1日起实施《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》, 《清单》包括纳税人和扣缴义务人未按规定办理税务登记事项，未按规定设置、保管账簿，未按规定报备财务会计制度、软件及银行账号，未按规定安装使用税控装置，未按规定办理纳税申报等18项被列入“首违不罚”事项。
