针对“曹德旺”的事情,楼继伟指出要看到他所涉行业的特殊性。汽车玻璃制造业不适合长距离远洋运输,到销售目的地投资是出于客观需要。就该行业生产要素成本而言,美国的确有优势,但是比较税收负担,不能脱离两国税制特点看问题。
不久前,世界银行发布关于全球企业税负情况报告说,2016年所有国家(地区)平均总税率为40.6%,而中国总税率为68%,对此,楼继伟指出,世行测算的总税率属于微观税负分析,其指标范围和数据的选取与通行算法差异较大,用这一指标作国与国之间横向税负比较意义不大。
他说,“比较税负,关键看宏观税负,即总收入与名义GDP的比值”。如果不包括国有土地使用权出让收入,2014、2015年我国宏观税负均为29%左右,如果计入国有土地出让净收益,宏观税负分别为30.2%和29.8%。
针对中国总税率为68%,实际上业界甚至世行内部都认为有值得商榷之处。这项报告的数据采集人之一、普华永道中国税收政策服务合伙人梅杞成表示,“由于各经济体的产业结构、成本结构、发展阶段、税收制度倾向(例如侧重企业税还是个人税)等因素往往存在较大差异,所得出的指数和排名只能反映各经济体税负的某一方面,未必代表各经济体的全面情况。”
作为2016年5月1日全面推开的营改增试点政策设计者,楼继伟说,当初预估综合所有减税因素的减税规模为5000亿元,如今官方数据显示减税力度超过5000亿元,超出预期。而对于部分企业税负“不降反增”,楼继伟认为原因很多,其中比如制度性交易成本高也是一大困扰难题。而中央正着力推进简政放权,大力降税清费并深化改革,这方面成效显著,同时也还有很多文章可做。”
在专访中,楼继伟特别提到,企业家们的担心,正是下一步降成本要努力的方向。本月13号,在李克强总理主持召开的座谈会上,受邀出席的4位企业家,3位都被总理问到了“企业税费负担”的相关问题。李克强随后明确表示:今年要在降低收费等非税负担方面让企业有切身感受,国务院要对此开展督查。
当天座谈会有专家指出,政府将继续推动减税降费,但减税的来源不是增加赤字,而是同步降低企业税负和政府支出。
李克强总理说:“政府要坚持过紧日子,从而为企业减税降费腾出空间。这是今年政府工作的一个原则!”
关于这一话题,中国人民大学财政金融学院教授朱青进行了分析与评论。
朱青:首先,这种世界银行的算法算出来的不是中国的税收负担,而是中国企业的税收负担。这种算法的分子是各种直接税,包括企业所得税、土地增值税、房产税,但是不包括增值税和消费税。分母是企业的利润。世界银行发布关于全球企业税负情况报告说,2016年所有国家(地区)平均总税率为40.6%,而中国总税率为68%。这里面有一个问题,就是楼继伟谈到的,比较税负,关键看宏观税负,即总收入与名义GDP的比值。世界银行实际上比较的是企业的税负,我们国家的税收特点是企业纳税多,个人交税少。因此我们可能面临着一个问题,就是总税负不高,但是企业税负重,因为税负都集中在企业。
世界银行测算税率包括了社会保险缴费。因为在国外很多国家,社会保险是被作为税收管理的。在我们国家,过去社会保险这一项非常重,企业要交20%,个人要交工资收入的8%。美国总的社会保险费率是12.4%,个人和企业各交6.2%。在OECD国家,个人所得税占整个税收收入的26%,而2015年我们国家的个人所得税在整个税收收入中的占比不到5%,所以我们国家个人交税的比重比较低,这也是导致现在社会各界争论企业税负重的一个原因。
第二,衡量一个国家税收负担的高低还要看一个指标,就是宏观税率,也就是税收收入占GDP的比重。中国的宏观税负到底有多高?关于这一话题,目前的争论比较大。到底什么是税收?首先,我们需要对中国的财政有一定的了解,在我们国家,自2014年以后,我们的四大预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算还有社会保险基金预算。这四大预算的收入是不是都交了税?
按照这个统计口径,2015年我们国家的税收占GDP的18.1%,社会保险缴费大约占3.3%,加在一起大约是23%,但是国外基本上都在30%以上,特别是西欧国家。(来源:央广网)